業(yè)內(nèi)人士稱逐步取消一二級(jí)公路收費(fèi)勢在必行
發(fā)布于:2011/3/29 來源：上海物流網(wǎng) 點(diǎn)擊次數(shù)：
日前，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，今后全國不收費(fèi)公路將占公路總里程的96%。然而，據(jù)記者了解到，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年年底，全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7.4萬公里，“由于高速公路的95%是收費(fèi)的，因此收費(fèi)高速約占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為1.78%。由于交通運(yùn)輸部設(shè)定未來收費(fèi)路網(wǎng)的比例為4%，未來一級(jí)二級(jí)收費(fèi)公路將占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為2.22%，其里程要比高速還長�！�
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著高速公路建設(shè)的加快，要使收費(fèi)公路降低到4%的目標(biāo)，“那么逐步取消一二級(jí)公路收費(fèi)勢在必行”。
○現(xiàn)狀“兩個(gè)路網(wǎng)體系”：一二級(jí)收費(fèi)公路比高速公路更長
23日，何建中表示，目前交通部正研究構(gòu)建“兩個(gè)路網(wǎng)體系”，即以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”和高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”。前者將占公路總里程的96%，是體現(xiàn)政府普惠型服務(wù)的公共設(shè)施。后者約占總公路里程4%，是政府主導(dǎo)，旨在提高運(yùn)輸效率的高品質(zhì)公路服務(wù)。
據(jù)了解，目前，國家在取消公路收費(fèi)的力度上有所加大，從去年開始，結(jié)合燃油稅費(fèi)的改革，國家逐步取消政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)。到去年年底為止，已經(jīng)在17個(gè)省全部取消了政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，撤銷站點(diǎn)1723個(gè)，總里程9萬公里。
對于“非收費(fèi)公路”在公路網(wǎng)中的比例分配，該發(fā)言人沒有透露具體數(shù)據(jù)，而對于何時(shí)達(dá)到非收費(fèi)公路占總里程的96%，也未給具體時(shí)間表。
何建中介紹，公路建設(shè)的資金主要是靠銀行貸款、社會(huì)融資來解決。1984年中國國務(wù)院出臺(tái)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策后，中國公路建設(shè)快速發(fā)展。目前，現(xiàn)有公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠集資建設(shè)的。
然而，在今年“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)在一份提案中指出，我國高速公路的95%、一級(jí)公路的65%都是收費(fèi)公路。對此，孫繼業(yè)建議應(yīng)逐步取消普通公路收費(fèi)，“普通公路使用者已繳納車輛購置稅、車船稅、燃油稅等稅費(fèi)，不應(yīng)再重復(fù)交過路費(fèi)”。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬，截至去年年底，全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬公里，其中收費(fèi)高速約占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為1.78%。未來一級(jí)二級(jí)收費(fèi)公路將占整個(gè)公路網(wǎng)的比例為2.22%，一二級(jí)收費(fèi)公路的里程要比高速還長。
○舉措物流成本占GDP高達(dá)18%取消一二級(jí)公路收費(fèi)“勢在必行”
各種復(fù)雜的“過路費(fèi)”問題為物流行業(yè)詬病已久。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長何黎明在2011年中國物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上指出，中國各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。
統(tǒng)計(jì)顯示，中國物流成本占GDP比重竟然高達(dá)18%，而發(fā)達(dá)國家則是10%左右，比發(fā)達(dá)國家高接近一倍。其中雖然有發(fā)達(dá)國家物流更發(fā)達(dá)的因素，但運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量費(fèi)用是導(dǎo)致物流成本居高不下的重要原因之一。
而世界銀行發(fā)布的一份有關(guān)中國高速公路的研究報(bào)告披露，目前德國貨車平均每公里過路費(fèi)是0.15美元，中國是0.12至0.21美元，而在車輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達(dá)國家。
據(jù)全國人大代表、廣東省惠州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席黃細(xì)花提供的數(shù)據(jù)，我國公路收費(fèi)高于歐洲9倍，公路運(yùn)輸成本中20%是各種路上收費(fèi)，公路收費(fèi)、過橋費(fèi)名目繁多。
此外，由于公路建設(shè)過程中涉及紛繁復(fù)雜的關(guān)系，也導(dǎo)致部分收費(fèi)站超過服務(wù)年限仍在收費(fèi)。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰告訴南方日報(bào)記者，在建設(shè)高速公路過程中，國家出錢并不多，一般靠“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式進(jìn)行。目前，我國高速公路的里程約為7萬多公里，按照規(guī)劃，未來國內(nèi)高速里程將達(dá)10萬公里以上。
目前，在高速公路的建設(shè)與收費(fèi)中，存在著“修一條、收一條”與“成網(wǎng)修路、統(tǒng)一收費(fèi)”的不同方式，由于路與路之間、網(wǎng)與網(wǎng)之間、地方部門與中央部門之間關(guān)系頗為復(fù)雜，甚至有些賬目陳年不清，導(dǎo)致有些地方政府將高速公路當(dāng)成財(cái)政的“收錢機(jī)器”，從而使民眾對公路收費(fèi)產(chǎn)生頗大的意見。
董焰表示，對于高速公路，上海物流網(wǎng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施它具有準(zhǔn)公共屬性，如果說高速公路公司的確以“高速”作為一項(xiàng)商品在銷售，那么如果公司不能提供“高速”的服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)降低。
目前，國內(nèi)在擴(kuò)張高速公路的同時(shí)，也在積極降低一二級(jí)收費(fèi)公路的比例，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇在接受媒體采訪時(shí)表示“目標(biāo)是將來要全部取消二級(jí)公路收費(fèi)”。
業(yè)內(nèi)人士分析，由于收費(fèi)高速公路占比為1.78%，一二級(jí)收費(fèi)公路占比為2.22%，隨著高速公路建設(shè)的加快，一方增加另一方則需減少。要使收費(fèi)公路降低到4%的目標(biāo)，“那么逐步取消一二級(jí)公路收費(fèi)勢在必行”。
○設(shè)想廢除收費(fèi)站觸及地方部門利益“海南模式”內(nèi)地推廣不大可能
對于公路收費(fèi)是否過高問題時(shí)，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，現(xiàn)在世界上沒有真正意義上的免費(fèi)公路，公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不是依靠收費(fèi)就是依靠收稅。
業(yè)內(nèi)專家介紹，目前我國收費(fèi)公路主要存在“海南模式”與內(nèi)地模式兩種。1994年海南在全國率先推行公路規(guī)費(fèi)征收模式改革，將公路養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)”合一，統(tǒng)一征收燃油附加費(fèi)，這一模式頗為接近美國實(shí)行的方式，“一腳油門踩到底”的效果讓內(nèi)地人羨慕不已。
董焰表示，海南由于區(qū)域小，所以能夠?qū)崿F(xiàn)征收模式的改革。兩種模式各有利弊，比如海南模式撤消收費(fèi)站使道路更加順場了，但弊的一方面是加了燃油費(fèi)的高油價(jià)，導(dǎo)致普通百姓用油也需要多支付金錢，而內(nèi)地模式則是油費(fèi)相對沒那么高，但收費(fèi)站點(diǎn)多了。
一位從事物流生意的韓先生表示，海南高速公路不收費(fèi)，而是在每升油里加了一塊多錢的稅費(fèi)。如果內(nèi)地高速公路的過路費(fèi)按0.5元/公里左右計(jì)算，那么海南走高速每百公里要比內(nèi)地便宜40元以上。但如果只跑普通公路，海南的油費(fèi)又高一些，“二者費(fèi)用總體平衡，但海南沒有收費(fèi)站”。
