高速公路收費去向打啞謎 政府部門因利益緘口www.nanjingwl.com.cn

發(fā)布于:2011/5/23  來源：高速公路收費去向打啞謎 政府部門因利益緘口www.nanjingwl.com.cn  點擊次數(shù)：

 近年來，亂設站卡、超時收費等公路收費亂象屢遭媒體曝光。然而卻鮮見相關部門挺身而出承擔責任，問責機制迫于利益糾葛難以落實；而在公路收費信息公開方面也未見進展，北大學者三年前申請公開首都機場高速路收費去向，至今仍沒得到相關答復。

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究其背后原因，中國人民公安大學道路交通安全教研室主任劉建軍告訴記者，高速公路的收費公司受控于交通部門高速公路管理局，亂收費背后實則有政府“撐腰”；北京大學法學院教授王錫鋅則指出，公路收費信息公開表面上看是技術問題，實則觸動太多人的利益，與其一味推動政府主動公開，不如強調(diào)不公開的法律責任。

        交通運輸部透露，我國將逐步構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”，其中以高速公路為主的“收費公路體系”，將貫徹低收費、高效率的宗旨。中國政法大學副校長馬懷德向人民網(wǎng)記者表示，若想實現(xiàn)這一目標，必須嚴格落實聽證會制度，保證價格合理，而非由經(jīng)營方單方面決定。

        收費亂象：亂設站卡、超限收費、收費畸高

        自1988年第一條高速公路——滬嘉高速建成通車至今，我國高速公路總里程數(shù)已達7.4萬公里，僅次于美國位列世界第二。在交通基礎設施建設日新月異的同時，公路收費種種不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，在近些年引發(fā)了輿論聲討。

        亂設站卡。央視《經(jīng)濟半小時》曾連續(xù)調(diào)查廣東高速路、快速路收費情況，華南快速干線一期全長15.6公里，按廣東省核定的每公里0.6元的收費標準，全程收費不應超過10元，但實際上走到一半就要繳納10元“過路費”。

        超時收費�！妒召M公路管理條例》明文規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過15年；經(jīng)營性公路的收費期限，最長不超過25年。但一些高速公路卻被曝出超年限收費，有的自行延長至50年之久，當?shù)赜嘘P部門也未采取行動制止。

        收費畸高。今年4月，《新京報》記者曾跟隨一輛30噸物流大貨車，從成都出發(fā)抵至北京，全程共繳納運費1萬元，其中高速費近5000元。運輸公司經(jīng)理表示，在不計算司機工資和其他運輸成本的情況下，單程凈虧1425元。

        “高速公路的收費公司并非個體企業(yè)，往往受控于交通部門高速公路管理局，歸根結(jié)底，亂收費背后有政府部門‘撐腰’。此外，一些高速路車流量很低，成本不易收回，于是想出延長收費年限這一違規(guī)作法�！痹诜治鲈斐缮鲜鰜y象的原因時，劉建軍表示。

        亂象背后：政府收費信息公開、問責機制不完善

        公路收費每年進賬數(shù)額及巨額收費流出方向，已成為有關部門信息公開“死角”。王錫鋅向人民網(wǎng)記者表示，政府在收費公路信息公開方面所做的遠遠不夠，有歷史原因，也有協(xié)調(diào)各方利益的考慮，短期內(nèi)將很難有所改變。

        2008年5月，王錫鋅、沈巋、陳端洪三位北大學者提交政府信息公開申請，要求公開首都機場高速路收費情況。15天后，北京市交通委、發(fā)改委給予答復：投資總額11億6500萬元，2004-2007年累計收費18億3893萬元，但回避了高速路收費去向這一敏感問題。

        “截至目前，北京市有關部門仍未回應這一疑問，而且即便是收費數(shù)額也只是提供一部分，關于收費使用情況只字未提。”王錫鋅說。

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        王錫鋅認為，公開信息可以制約濫用收費權(quán)，也可使公眾更易理解政府想法，不僅完全有必要，也完全可行。為何有關部門仍“三緘其口”，信息公開表面上看是技術問題，實則觸動太多人的利益，既得利益者的擔憂讓敦促公路信息公開的倡議總是落空。為此，王錫鋅建議，“信息公開要強化義務和責任，既然主動公開比較困難，那么就去強調(diào)不公開的法律責任，用責任機制倒逼地方政府履行公開職責�！�

        除應及時公開收費公路的相關信息，政府在管理、監(jiān)督方面的履職意義也不容忽視。審計署2008年第二號報告指出，一些省市將收費多年、效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準和計算收費期限；部分地區(qū)收費公路項目招投標不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失。

        王錫鋅指出，建立問責機制十分迫切，但需要極大的勇氣，這源于地方政府負責監(jiān)管的部門同時是利益相關方�！艾F(xiàn)在的情況就是，看到問題的人很多，找到問題解決方案的也很多，但難在落實”。

        交通運輸部一位不愿透露姓名的專家建議，有必要強化收費公路監(jiān)管，建立公開透明的收費公路監(jiān)管機制，完善統(tǒng)計、報送、信息公開等相關制度和技術手段，并接受公眾監(jiān)督。

        各方說法：無真正免費公路？建議排隊千米免通行費

        一些評論指出，在“行”中擔負重任的高速公路，有天然的社會“公益性”，公路姓“公”無可置疑，免費給公眾通行是大勢所趨。全國人大代表趙林中就建議將法定節(jié)假日高速公路收費站免費放行的制度法定化；同時，當收費站排隊超過1000米時，也應免費通行。

        “高速公路不可能免費。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，如果真要推行減免，很多逼近收費期限的公路面臨產(chǎn)權(quán)問題、維護問題、配套人員轉(zhuǎn)業(yè)安置問題等，需要交通部拿政策，但現(xiàn)在各方態(tài)度都比較消極。

        一個常被引用的數(shù)據(jù)顯示，世界70%的收費公路在我國。而據(jù)交通運輸部發(fā)言人何建中在今年3月例行發(fā)布會上介紹，世界上并沒有真正意義上的免費公路，公路建設及養(yǎng)護資金通過收費或收稅的方式籌集，如美國通過征收燃油稅、輪胎稅、卡車購置稅以及重型車輛使用稅作為公路信托基金，用于公路建設發(fā)展。

        實際上，交通運輸部近兩年在逐步推進構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”建設，包括以普通公路為主的“非收費公路體系”，以及高速公路為主的低收費、高效率的“收費公路體系”。有專家指出，這兩個體系兼顧了效率與公平，互為補充，共同構(gòu)成我國功能完善的公路網(wǎng)絡，是“符合我國國情的一種戰(zhàn)略選擇”。

        在未來公路收費管理方面，上述不愿意透露姓名的專家呼吁，高速公路收費期滿后，應依據(jù)養(yǎng)護成本核算，大幅降低通行費標準，收費目的從籌集建設資金，逐步調(diào)整為彌補日常養(yǎng)護和運營成本，并反哺普通公路建設，實現(xiàn)“兩個路網(wǎng)體系”資金調(diào)配和有效流動，使之協(xié)調(diào)發(fā)展.

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