我國物流業(yè)現(xiàn)行政策的分析與評價上海至吉林專線
發(fā)布于:2011/7/19 來源：上海凌翰物流有限公司 點擊次數(shù)：近幾年，我國物流業(yè)得到了迅猛發(fā)展。2001年以來我國社會物流總額連續(xù)四年保持加速增長的態(tài)勢。物流運行條件不斷改善，社會物流總效益進一步提高，物流對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，經(jīng)濟發(fā)展對物流的依賴程度也越來越高。物流業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。與此同時，各級政府也充分認識到物流業(yè)的作用并給予了高度重視，全國已有20多個省市和30多個城市制定了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃并出臺了必要的政策以及相關的法律法規(guī)，快速推進物流業(yè)的發(fā)展。上海物流
一、物流政策法規(guī)建設得到各級領導的高度重視
20世紀90年代以來，發(fā)展現(xiàn)代物流得到中央領導的高度重視。江澤民、吳邦國、李嵐清、吳儀等中央領導同志以及各級政府官員在各種會議上發(fā)表了對流通、物流發(fā)展的許多重要講話，從培育國民經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)流通現(xiàn)代化的角度提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提高物流的現(xiàn)代化水平。中央有關部委也分別針對發(fā)展現(xiàn)代物流出臺了相關的政策和規(guī)定。 上海物流公司
2005年8月，商務部頒布《關于加強流通法律工作的若干意見》（商法發(fā)[2005]400號），明確了今后一段時期市場法律工作的基本思路：“以黨的十六大精神和科學發(fā)展觀為指導，從建立和完善我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，適應依法行政和實現(xiàn)對全社會流通實行統(tǒng)一管理的要求，大力推進市場流通立法工作，力爭用3至5年的時間，使我國流通立法狀況得到明顯改善，初步建立起包括市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控與管理等方面法律制度的現(xiàn)代市場流通法律體系�！�
2004年8月，由國家發(fā)改委、商務部、交通部、公安部、鐵道部、海關總署、稅務總局、民航總局、工商總局等九部委聯(lián)合制定的《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》經(jīng)國務院批準正式頒布。其主要內容包括四大方面：營造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；采取切實有效措施，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；加強基礎性工作，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供支撐和保障；加強對現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調�！兑庖姟返念C布，從稅收政策、土地政策、市場秩序等方面明確了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策取向，對我國物流業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。上海貨運公司
2001年3月，原國家經(jīng)貿委會同鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對外經(jīng)濟貿易合作部、中國民用航空總局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》。這是我國從政府角度下發(fā)的第一個有關物流發(fā)展的政策性、指導性文件，為物流健康快速發(fā)展奠定了良好的政策基礎。文件明確提出了現(xiàn)代物流發(fā)展的指導思想和總體目標，要求積極培育現(xiàn)代物流服務市場；努力營造現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀環(huán)境；繼續(xù)加強物流基礎設施的規(guī)劃與建設；廣泛采用先進信息技術，加快科技創(chuàng)新和標準化建設；加快對外開放步伐，學習借鑒國外先進經(jīng)驗；加強人才建設，促進產(chǎn)學研結合；繼續(xù)深入研究探索，不斷適應現(xiàn)代物流的發(fā)展。
2001年8月，交通部頒布實施了《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見》，明確提出了交通業(yè)發(fā)展物流服務的指導思想和總體目標，要求加強主樞紐建設和發(fā)展中轉貨運站和運輸倉儲設施，鼓勵不同類型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營以發(fā)揮綜合優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運和“門到門”服務，鼓勵開發(fā)第三方物流服務，在堅持適度對外開放原則的前提下提高開放質量和水平。
2002年4月，國家經(jīng)貿委、交通部、外經(jīng)貿部、鐵道部、海關總署、國家質檢總局等六部委聯(lián)合制定了《加快發(fā)展我國集裝箱運輸?shù)娜舾梢庖姟罚淠康脑谟诩訌娙珖b箱運輸工作的綜合組織與協(xié)調，改善服務環(huán)境，提高工作效率，加強基礎設施建設，大力推動多式聯(lián)運。
2002年6月，商務部發(fā)布《關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作的有關問題的通知》。通知對外商投資物流企業(yè)在市場準入和審批程序方面作了具體規(guī)定，目的在于規(guī)范外商投資物流企業(yè)的市場行為，促進國際貿易和物流的對外開放及健康發(fā)展。這是我國承諾加入WTO后三年內逐步開放物流市場的一個實質性的舉措，標志著我國物流市場正式對外開放。
近幾年還陸續(xù)出臺了促進物流發(fā)展的法律法規(guī)，如國務院發(fā)布的《中華人民共和國國際海運條例》，外經(jīng)貿部頒布的《外商投資現(xiàn)代物流管理規(guī)定》，鐵道部頒布的《鐵路貨物運輸管理條例》，交通部頒布的《國內水路貨物運輸規(guī)則》，中國民航總局頒布的《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》等法律法規(guī)。此外，《港口法》、《運輸市場準入條例》、《管道法》、《城市公共交通管理條例》等法律法規(guī)也將相繼出臺，《鐵路法》、《公路法》、《民航法》也在修訂之中。由中國物流與采購聯(lián)合會組織專家研究制定的《物流術語》已成為國家標準。
此外，國家還將出臺一系列措施來推進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些措施包括：規(guī)范物流企業(yè)前置性審批，除國家法律法規(guī)和國務院相關文件規(guī)定的審批之外，其他前置性審批一律取消；取消國內鐵路貨運代理資格的行政性審批；完善物流企業(yè)稅收管理，實行差額納稅；加強收費管理，取消不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的行政性收費、集資收費等；擴大對外開放，鼓勵外國物流企業(yè)到中國開設物流公司，參與中國物流企業(yè)的建設和運營；完善投資環(huán)境，對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、貨到放行”的通關模式；優(yōu)化城市配送車輛交通管理，對物流企業(yè)從事運輸?shù)能囕v在市區(qū)通行、�？糠矫嫣峁┍憷�。
二、我國物流業(yè)現(xiàn)行政策還未形成完整的體系
雖然國務院以及各部委相繼出臺了一系列物流運行的政策法規(guī)，但從整體上看，物流政策還未形成完整的體系。
1．現(xiàn)代物流發(fā)展缺乏指導整個物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性的產(chǎn)業(yè)政策以及相關的支持配套政策，如融資政策、產(chǎn)權轉讓政策，市場準入和退出政策、社會保障政策等．目前我國對現(xiàn)代物流的理性認識尚處于初級階段，企業(yè)界對物流業(yè)務的重視和開發(fā)還有很大的局限性。特別是處于物流核心地位的公路交通、鐵路交通、水路交通和航空等企業(yè)，各自為戰(zhàn)，部門壟斷、行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等阻礙了我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。這一點從現(xiàn)有的物流法律法規(guī)中也能略見一斑，以部門、行業(yè)立法為主，技術性法規(guī)居多，法律法規(guī)的效力十分有限。
2．政策導向定位不準，目標重點不明確，缺乏可操作性．現(xiàn)代物流作為一項跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨越國界的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，進行長期不懈的艱苦努力，構筑專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的物流服務網(wǎng)絡體系。目前國家政策對物流業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、在一段時期內的發(fā)展目標、發(fā)展重點并沒有明確體現(xiàn)，造成物流發(fā)展的盲目性，各地各級政府不分具體情況一哄而上，物流園區(qū)、物流基地等相繼上馬，有些已陷入進退兩難的境地。如果有明確的政策導向，明確不同地區(qū)不同的發(fā)展目標和重點，應能避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。
3．現(xiàn)行政策多為部門法規(guī)，缺乏統(tǒng)籌物流產(chǎn)業(yè)整體規(guī)范發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策．從已頒布的法規(guī)來看，多是從部門角度出發(fā)對本行業(yè)的行為進行干預和規(guī)范。如現(xiàn)行法規(guī)中較多是專門針對運輸業(yè)的法規(guī)，包括公路、鐵路、海運、港口、貨代等。物流業(yè)是一個需要整合多個行業(yè)資源來實現(xiàn)高效率的特殊產(chǎn)業(yè)，尤其需要有能整合不同行業(yè)資源、具有整體性的法規(guī)，這方面現(xiàn)行法規(guī)仍有很大欠缺。
4．事后政策居多，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性．一項政策或法規(guī)應具有前瞻性，應能在事前就規(guī)范總體的框架，應能預見到一些將會出現(xiàn)的問題并予以規(guī)范。同時政策的出臺還應有系統(tǒng)性，成系列地推出。但現(xiàn)行政策的推出多在事后，尤其是出現(xiàn)問題時才會想到相關的政策法規(guī)的不健全，這是非常不利于物流業(yè)發(fā)展的。任何事物的發(fā)展都離不開相配套的政策法規(guī)，尤其是處于高速發(fā)展時期的新興事物，更需要健全的法規(guī)來創(chuàng)造規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，在這方面我們仍有很長的路要走。
5．缺乏鼓勵物流技術創(chuàng)新的政策．在物流業(yè)的發(fā)展進程中，物流關鍵技術的發(fā)展是至關重要的。物流技術包括硬技術和軟技術，涉及諸多方面，如條形碼技術、電子數(shù)據(jù)交換、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、高速快捷的運輸方式和運輸規(guī)劃等。現(xiàn)代物流發(fā)展除了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調整以及企業(yè)物流服務能力的進一步開發(fā)之外，更重要的是來自技術的因素尤其是信息技術。現(xiàn)代信息技術提供了對物流中大量的、多變的數(shù)據(jù)進行快速、準確、及時采集并迅速分析處理的能力，大大提高了信息反饋功能，進而提高了控制管理能力和客戶服務水平，提高了物流運營的效率。因此，應盡快推出相關的物流技術促進政策，實現(xiàn)物流業(yè)關鍵技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，以技術進步來推動物流業(yè)的快速高效發(fā)展。
三、對今后制定物流政策的建議
2001年底，我國制定了未來5年全國物流發(fā)展規(guī)劃，其主要內容有：一是積極培育發(fā)展第三方物流企業(yè)，爭取到“十五”期末社會化物流配送的比例達到50％以上；二是修建若干條貫通全國并可以開展國際配送業(yè)務的聯(lián)運干線，構建全國性的商品物流配送綠色通道；三是在全國大中城市、主要商品生產(chǎn)、集散地和交通樞紐，建設具有合理規(guī)模的現(xiàn)代商品物流中心和專業(yè)化配送中心，構建全國性物流配送網(wǎng)絡；四是培育若干國家物流骨干基地，有條件的爭取發(fā)展成為亞洲的重要物流中心：五是確定一批物流配送示范項目，在全國各大區(qū)中心城市，選擇符合現(xiàn)代商品物流配送基礎條件的企業(yè)，建立具有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡的專業(yè)化骨干物流配送企業(yè)。
有鑒于此，我們必須加強對物流業(yè)相關配套政策法規(guī)的研究。配套的、具有前瞻性和系統(tǒng)化的政策法規(guī)是規(guī)范和推動物流業(yè)發(fā)展至關重要的制度保證。要加強對政策的作用機理、政策實施效果、政策系統(tǒng)性和科學性的研究，樹立科學發(fā)展的政策導向，制定相配套的并具有可操作性的物流政策，為物流業(yè)創(chuàng)造良性發(fā)展的制度環(huán)境。
第一，加快制定物流產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，實現(xiàn)物流業(yè)的整體推進．物流的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是趨勢，是社會分工專業(yè)化的需要，也是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的需要。物流組織活動只有在規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡化運作的基礎上才能產(chǎn)生預期的效益。因此，工業(yè)及商業(yè)企業(yè)尋求物流服務的外部支持或構建供應鏈已是大勢所趨，企業(yè)物流管理與專業(yè)物流經(jīng)營也將進一步融合和滲透。當前物流業(yè)正處于快速發(fā)展時期，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來制定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，這將有利于與物流發(fā)展相關的各個行業(yè)及經(jīng)濟管理部門，按物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內在要求進行政策設計與推進，避免無謂的部門權力紛爭。制定物流產(chǎn)業(yè)政策還將進一步促進不同領域相關行業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代物流進程中的協(xié)調和配合，強調整體性發(fā)展，達到共同發(fā)展提高效率的目的。
產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會目標，以產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調整和完善，直接或間接干預本產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟活動以及商品、服務、金融市場的相關政策的綜合。產(chǎn)業(yè)政策是政府對未來產(chǎn)業(yè)結構變動方向的干預，同時也是為彌補市場機制失靈而采取的補救措施。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，可以明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場，整合多方資源，提升本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效率。產(chǎn)業(yè)政策的主要作用在于彌補市場的缺陷；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時間；促進產(chǎn)業(yè)結構合理化與高度化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置；增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。因此，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策是進一步推動物流業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然選擇。
