創(chuàng)新思路構(gòu)建廣西保稅物流體系

所謂保稅物流是指由于保稅制度降低物流成本而引致的物流，即是一種制度因素的引致物流。其中保稅制度是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，享受海關(guān)的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管制度，以及其他關(guān)稅減免、貿(mào)易自由、資金自由、投資優(yōu)惠、出口退稅、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。以欽州保稅港區(qū)為例，特殊政策主要體現(xiàn)在“免征、免稅、保稅”，即貨物自由從境外進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，不征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅，沒(méi)有非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，區(qū)內(nèi)的設(shè)備與貨物處于保稅狀態(tài)，在區(qū)內(nèi)實(shí)施高度“市場(chǎng)化、自由化、便利化”的政策，自由貿(mào)易政策是這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)的核心。  
保稅物流對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)成本優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投資，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加區(qū)域財(cái)政總量；二是通過(guò)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和發(fā)展，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)周圍形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈；三是通過(guò)保稅物流擴(kuò)大區(qū)域物流規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低過(guò)境物流成本；四是成為對(duì)外開(kāi)放的窗口與橋梁，推動(dòng)廣西乃至西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易和參與國(guó)際分工，提升區(qū)域的國(guó)際化水平。同時(shí)成為跨國(guó)公司進(jìn)入內(nèi)地，內(nèi)地企業(yè)走向海外市場(chǎng)的橋梁與紐帶；五是從國(guó)際物流發(fā)展角度推動(dòng)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；六是示范作用，通過(guò)保稅物流的體制機(jī)制創(chuàng)新，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)；七是品牌作用，通過(guò)人員、資金、商品、信息的自由流動(dòng)和集聚擴(kuò)散，打造區(qū)域品牌，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。      
廣西保稅物流體系構(gòu)建的創(chuàng)新       
構(gòu)建廣西保稅物流體系是一個(gè)新課題，必須以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，著力抓好觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政府服務(wù)方面的創(chuàng)新。  
一、保稅物流體系構(gòu)建的觀念創(chuàng)新  
一是以全球視野謀劃廣西保稅物流體系的構(gòu)建。市場(chǎng)全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，保稅物流體系的政策、功能、特點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)就是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向而構(gòu)建，必然要求滿足區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。要面對(duì)世界市場(chǎng)，將其相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)手段，確定其在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)中的功能定位，突出其在全球產(chǎn)業(yè)布局中的功能特點(diǎn)。  
二是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)謀劃廣西保稅物流體系的構(gòu)建。廣西保稅物流體系的構(gòu)建不是單一的、孤立的，而是服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、廣西發(fā)展戰(zhàn)略和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是這些發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。保稅物流體系的構(gòu)建固然要借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是不能照搬照抄，要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新謀劃。  
三是借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)內(nèi)保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)謀劃廣西保稅物流體系的構(gòu)建。欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)是準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)是它們的發(fā)展方向，新加坡自由貿(mào)易區(qū)、高雄自由貿(mào)易港區(qū)、香港自由港、上海外高橋保稅區(qū)都有成熟的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。當(dāng)然，借鑒的目的是為了學(xué)習(xí)創(chuàng)新。  
二、保稅物流體系構(gòu)建的體制機(jī)制創(chuàng)新  
一是經(jīng)濟(jì)自由體制創(chuàng)新。建立完善包括稅收、貿(mào)易、外匯、金融、投資方面的創(chuàng)新制度；不僅建立貨物進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的自由制度，還應(yīng)建立完善貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、資本、人員進(jìn)出的自由制度。  
二是行政管理體制創(chuàng)新。建立統(tǒng)一高效、權(quán)力集中、大服務(wù)、低成本的行政管理架構(gòu)，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)建立管理委員會(huì)體制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)管理；保稅港區(qū)的港口由港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)投資管理經(jīng)營(yíng)。  
三是海關(guān)監(jiān)管體制創(chuàng)新。對(duì)于保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)在于建立完善“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管體制，圍繞貿(mào)易投資便利化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管體制的不斷創(chuàng)新。  
四是法律保障體制創(chuàng)新。在國(guó)家大的法律制度框架內(nèi)，地方根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行調(diào)整、修改、完善和補(bǔ)充。上海到澳門專線  
五是協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心與出口加工區(qū)要突出其功能特點(diǎn)，形成相互協(xié)作、整體推進(jìn)、共促發(fā)展的格局，構(gòu)筑完善廣西保稅物流體系的功能布局。保稅物流體系還要與廣西其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間建立相互的功能配套區(qū)和產(chǎn)業(yè)分區(qū)，形成聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。  
三、保稅物流體系構(gòu)建的政府服務(wù)創(chuàng)新  
政府服務(wù)在保稅物流體系構(gòu)建中發(fā)揮決定性作用，包括法律、政策、金融、外匯、基礎(chǔ)設(shè)施和日常運(yùn)作等方面服務(wù)。從保稅物流的政策設(shè)計(jì)目標(biāo)看，一方面通過(guò)稅收減免達(dá)到降低物流成本的目的，另一方面通過(guò)提供便利化方面的服務(wù)達(dá)到吸引投資，促進(jìn)貿(mào)易的目的。而優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)需要付出成本。所以，利益保證機(jī)制是政府服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。  
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行境外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅、境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性設(shè)備基建物資不征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅、國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)交易加工免增值稅和消費(fèi)稅的政策。保稅物流政策明確減免的稅收主要來(lái)自中央政府，地方政府在提供服務(wù)過(guò)程中能夠收取何種稅費(fèi)，政策中并沒(méi)有明確規(guī)定，這就給地方政府的收益留下彈性空間。地方政府的服務(wù)主要集中在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等方面，投入包括建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)管理成本，其稅費(fèi)收益策略概括起來(lái)有三種：一是增加地方稅費(fèi)，填補(bǔ)中央減免的稅收；二是持平地方稅費(fèi)，地方政府在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)保持與區(qū)外相同的稅費(fèi)水平；三是降低稅費(fèi)，甚至是零地方稅費(fèi)。第一種策略中保稅物流政策沒(méi)有發(fā)揮作用，與中央批準(zhǔn)建立保稅物流體系的目標(biāo)相違背。第二、第三種策略可以發(fā)揮物流的作用，尤其是第三種策略，相當(dāng)于地方政府在中央稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上進(jìn)行政策疊加，較大幅度降低甚至取消海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的各種稅費(fèi)，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資，繁榮國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)保稅區(qū)域向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變。上海到香港托運(yùn)公司
37、海西物流的春天
隨著海西交通大血管的較快構(gòu)成，重新規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)的整體布局，將其提升到一定的發(fā)展高度，這將為海西發(fā)展輸送更多的“營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)”，海西物流業(yè)充滿新的發(fā)展契機(jī)。 
　　然而，建國(guó)以來(lái)，受地理環(huán)境和國(guó)家戰(zhàn)略布局的限制，居于現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)地位的福建交通長(zhǎng)期落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中鐵路建設(shè)甚至在幾十年中一直落后于中西部地區(qū)。當(dāng)周邊省份的物流園區(qū)建設(shè)大干快上之時(shí)，當(dāng)沿海一批物流龍頭企業(yè)開(kāi)始布局全國(guó)甚至將觸角伸向海外，福建省除了廈門的空港物流在全國(guó)有一定影響外，別的地區(qū)盡管坐擁深水岸線的良好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是物流業(yè)整體推動(dòng)步伐蹣跚，鮮有大的動(dòng)作，專業(yè)物流企業(yè)的培育和發(fā)展也基本處于初級(jí)階段。福建華僑大學(xué)物流研究室主任潘文軍在接受本刊記者采訪時(shí)就這樣認(rèn)為：福建具沿海優(yōu)勢(shì)，目前又?jǐn)D入全國(guó)GDP過(guò)萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之列，但是物流業(yè)的發(fā)展水平卻只處于全國(guó)中等水平，這與整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位不合拍，物流業(yè)在福建應(yīng)該有很大的提升空間。  上海到澳門托運(yùn)公司
　　一直以來(lái)，閩臺(tái)交流的特色之一在于 “小三通”與 “試點(diǎn)直航”，在于優(yōu)先其他地區(qū)“通人走貨”。然而一個(gè)不得不接受的事實(shí)是兩岸試點(diǎn)直航十幾年來(lái)，一直是 “人員走順、貨不走強(qiáng)”，貨量一直提不起來(lái)，下面這組數(shù)據(jù)可以佐證：2006年兩岸間接貿(mào)易額首次突破1000億美元，而閩臺(tái)貿(mào)易額為56.07億美元。2007年，兩岸間接貿(mào)易額達(dá)1245億美元，閩臺(tái)貿(mào)易額為69億美元。2008年閩臺(tái)貿(mào)易為72.6億美元，僅占全國(guó)的5.5%左右。由于閩臺(tái)間經(jīng)貿(mào)總量有限，所以物流量就很小。盡管這樣，許多外資、臺(tái)資的物流企業(yè)還是躍躍欲試，加入到兩岸三通后的“搶貨”之爭(zhēng)。 
　　有報(bào)道稱，廈門港從試點(diǎn)直航到2008年10月份，僅兩岸間的集裝箱往來(lái)累計(jì)超過(guò)345萬(wàn)標(biāo)箱，占祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)試點(diǎn)直航集裝箱吞吐量的60%以上。雖然總量不小，但有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)廈門港口統(tǒng)計(jì)月報(bào)粗略統(tǒng)計(jì)，在廈門港500多萬(wàn)標(biāo)箱、近千萬(wàn)噸吞吐量中，臺(tái)灣本埠的貨物占7%左右，每月僅2.5萬(wàn)標(biāo)箱左右的量。采訪中，一些臺(tái)灣的航商頗有微詞：出福建口岸的貨物多以砂、石為主，又占倉(cāng)位利潤(rùn)又低，所以不愛(ài)走。而蘇州臺(tái)商、東莞臺(tái)商（長(zhǎng)三角或珠三角）的貨物多為機(jī)電、電子產(chǎn)品，基本上是集裝箱運(yùn)輸，物流附加值高。 上海物流    　　那么，閩臺(tái)間的貨物往來(lái)為什么少高附加值的機(jī)電、電子產(chǎn)品呢？ 
　　近年來(lái)，包括蘇州、東莞在內(nèi)的大陸城市的確吸引了許多臺(tái)資企業(yè)入園，但生產(chǎn)的電子和機(jī)電類產(chǎn)品基本面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，真正“回爐臺(tái)灣”的并不多。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，福建華僑大學(xué)物流研究室主任潘文軍認(rèn)為，福建應(yīng)該在閩臺(tái)間開(kāi)辟新貨源，把目光盯緊出口生鮮農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、工藝品、高中檔服裝等高附加值產(chǎn)品的集散、轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)于海運(yùn)而言，擺脫微利困擾是需要在組織貨源上做文章的。 
　　近年來(lái)，臺(tái)灣作為高科技電子產(chǎn)品的研發(fā)中心與全球（物流）運(yùn)籌中心，把一部分制造環(huán)節(jié)設(shè)在了大陸，而海西物流企業(yè)由于規(guī)模和管理等方面的原因，僅僅承擔(dān)了臺(tái)資企業(yè)物流外包部分中的運(yùn)輸部分，實(shí)質(zhì)上充當(dāng)?shù)氖且粋�(gè)個(gè)運(yùn)輸小分隊(duì)的角色，無(wú)法承擔(dān)起現(xiàn)代物流中供應(yīng)鏈管理者的角色。隨著臺(tái)灣高雄港影響力的慢慢削弱，臺(tái)灣有可能將“全球物流運(yùn)籌中心”轉(zhuǎn)移至大陸，如此一來(lái)，福建發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將大增，本著強(qiáng)大的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在搶占市場(chǎng)方面理當(dāng)近水樓臺(tái)先得月。然而，由于大陸物流企業(yè)龍頭少，信息化程度低，管理能力較弱，而海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的第三方物流企業(yè)發(fā)育更晚，就目前而言物流業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、上海甚至山東、天津等北方省市。以目前海西物流業(yè)的整體水平是完全不足與海峽東岸對(duì)物流的要求相匹配的，基本沒(méi)有能力來(lái)?yè)?dān)當(dāng)起生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，因?yàn)榕_(tái)資企業(yè)已經(jīng)基本接軌了“全球運(yùn)籌”鏈條。 
　　借交通之力促物流之需 
　　福建的物流企業(yè)起步始于20世紀(jì)的90年代，所為的物流企業(yè)對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言僅僅是把貨運(yùn)公司換了個(gè)牌子而已，嚴(yán)格意義上說(shuō)，當(dāng)初福建是沒(méi)有一家現(xiàn)代物流企業(yè)的。隨著福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，物流業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展的春天。而隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，福建的交通基礎(chǔ)設(shè)施又有了很大的發(fā)展, 初步形成了以海洋運(yùn)輸為龍頭，以空港快捷運(yùn)輸為窗口，以鐵路運(yùn)輸為骨干，以公路運(yùn)輸為網(wǎng)絡(luò)，以各大型場(chǎng)站為集疏樞紐的綜合運(yùn)輸體系。 
　　近幾年，海西工農(nóng)業(yè)和商業(yè)的快速發(fā)展為區(qū)域物流業(yè)帶來(lái)了市場(chǎng)需求和發(fā)展動(dòng)力。目前，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)已形成較為完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)正在形成以空港、海港、鐵路、高速公路、國(guó)道為樞紐的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。其次，福州、廈門、溫州、泉州等地已在規(guī)劃或建設(shè)區(qū)域性物流中心，同時(shí)海峽西岸各省市建設(shè)了大型化、樞紐港站及跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的不同類型貨站，這些將形成海峽西岸重要的物資集散網(wǎng)絡(luò)體系。上海物流公司  
　　此外，海峽西岸相關(guān)省市部門也加強(qiáng)了物流管理工作，抓緊編制區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃，大量國(guó)外著名的物流企業(yè)也已入駐海西。 
　　所有這些努力都為海西物流業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。 
　　但是有關(guān)閩臺(tái)物流的調(diào)研報(bào)告顯示：目前海西物流業(yè)存在的問(wèn)題主要是物流企業(yè)規(guī)模小，第三方物流比例低；經(jīng)濟(jì)腹地輻射有限，目前局限于以福建本省以及周邊地域；港口未能協(xié)同發(fā)展，港口輻射范圍小，服務(wù)功能單一，造成區(qū)域內(nèi)港口之間的功能沖突；存在地理因素限制，福建省多山，鐵路發(fā)展較慢，綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未成熟，阻隔了福建與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。